亚洲 欧美 先锋av资源,亚洲AV免费线看,在线看特级av毛片

  1. <progress id="3a23l"><span id="3a23l"></span></progress>
    <li id="3a23l"></li>

    <div id="3a23l"></div>

    <th id="3a23l"><legend id="3a23l"></legend></th>

    中國金融學·節選丨郝璞璞、范為、俞喬:財政分權和政府競爭對地級市財政赤字的影響研究

    發布:2018-11-16 20:16 作者:admin?來源:

    由浙江大學互聯網金融研究院(簡稱浙大AIF)聯合清華大學、四川大學、中國人民大學共同合辦的《中國金融學》第十九輯已出版發行,本公眾號將陸續為大家推送。本文節選自由清華大學公共管理學院碩士研究生郝璞璞、申萬宏源證券固定收益總部總監范為、清華大學公共管理學院教授俞喬共同撰寫的《財政分權和政府競爭對地級市財政赤字的影響研究》。本刊公開發行,更多詳細內容歡迎訂閱!



    財政分權和政府競爭對地級市財政赤字的影響研究


    郝璞璞   范為   俞喬


    1.jpg



    摘 要

    本文研究了分稅制改革后省市間財政分權格局對地級市財政赤字的影響,其中財政收入分權對財政赤字產生了顯著的負向影響,財政支出分權則具有顯著的正向激勵作用,政府競爭變量正向影響著財政赤字的規模。本文認為:財政分權改革后地級市政府財權與事權的非對稱關系是產生財政赤字的直接原因;我國集權的政治體制和特殊的官員選拔方式決定了地方政府“向上負責”的行為模式,而通過招商引資快速發展地區經濟成了既滿足上級偏好,又符合官員自身利益的最優選擇;地級市政府紛紛采用以犧牲財政收入為代價的稅收競爭和以擴張財政開支為代價的支出競爭等方式來達到吸引資本的目的,其必然帶來財政赤字的擴張。進一步分區域研究表明,以稅收競爭和支出競爭為特點的政府競爭是中西部地區爭奪資本的主要方式,深刻影響著中西部地區的政府行為和財政狀況,但對東部地區的財政赤字影響不顯著。


    關鍵詞

    財政赤字 財政分權 政府競爭


    1 引 言

    實施分稅制改革以來,地方財政收入在全國財政總收入中所占份額不斷縮小,而地方政府的財政支出比例卻在上升,其結果是地方政府財政赤字規模不斷擴大,圖1中數據顯示,地方政府的財政赤字從1994年的1926.59億元的規模擴張到2015年的67333.58億元規模,21年的時間增長了近34倍。


    2.jpg

    圖1 1979—2015 年地方政府財政赤字


    分稅制改革被視為財政收入集權與財政支出分權的過程,是導致地方財政赤字的直接原因,但是在稅權與事權確定的情況下,地方政府財政收支即使出現缺口,也不會出現缺口越來越大的現象。因此,本文認為地方財政赤字規模上升不僅是財政分權所致,也是地方政府財政行為的結果。本文由此切入,研究影響中國地級市(全市)財政赤字的因素以及不同區域間地級市(全市)財政赤字的影響因素的差異。本文選取地級市(全市)作為研究對象,主要原因有兩點。第一,地級市及以下政府屬于直接承擔公共服務的基層政府,負擔80%以上地方財政支出任務,而且地方政府的債務主要集中在市縣兩級政府。第二,現有關于財政赤字的研究,主要是選取省級政府作為研究對象,而地方各級政府內部也存在類似的財政分權關系。


    本文的研究對象是地級市的財政赤字問題,因此在城市選擇上剔除了四個直轄市,但包括副省級城市、準副省級城市和一般地級市。研究中涉及的樣本剔除了數據不全的城市和極端值,最后選取了2007年、2008年、2009年三個年度的205個地級市作為樣本城市,數據全部來自《地市縣財政統計資料》《中國區域統計年鑒》和《中國城市統計年鑒》。城市遍布東部、中部、西部地區,雖然不能保證研究結果可以覆蓋全部地級市,至少就所選樣本而言,能夠說明財政赤字的影響因素已是本文的重要目標。


    2 文獻回顧

    針對我國財政赤字的產生原因,學者們對以下幾個方面的研究較豐富。(1)宏觀經濟環境與政策:部分學者將財政赤字視為政府宏觀經濟管理工具(戴園晨,2003;王蕊等,2016)。(2)有限的財政分權:劉洪鐸(2011)將現行財政體制下財權與事權割裂以及轉移支付制度所引發的公共泳池效應作為解釋地方政府財政赤字規模擴大的原因。李尚蒲等(2015)認為分稅制改革與有限的財政分權是導致財政赤字擴張的根源之一。(3)政府官員特質:趙文哲(2010)認為地區間經濟發展水平差異越大,不平等厭惡程度越深,地區間的競爭就越激烈,也就越容易出現財政赤字規模膨脹。王治國(2015)發現領導人年齡與財政赤字顯著正相關,年齡越大,晉升機會越少,政府官員越傾向于通過財政擴張的方式提升經濟績效,獲得晉升機會。(4)預算軟約束:為了保證地方政府財力,分稅制改革的一項重要配套制度就是縱向間轉移支付制度,由于信息不對稱的存在以及監督的缺乏,地方政府過度依賴轉移支付使地方政府產生財政幻覺,軟化地方政府預算約束,不利于地方財政紀律的遵守,從而形成財政赤字(李尚蒲,2015)。平新喬(2007)也認為分稅制改革后,中央轉移支付被地方政府視為公共池資源,地方政府爭相通過擴張開支規模的形式獲得中央政府的財政補貼,從而導致財政赤字規模不斷上升。(5)支出競爭:有研究發現政府間財政支出競爭有可能導致財政赤字的競爭與攀比(李濤等,2009;邵軍,2007;李永友,2008;李尚蒲,2015),除此之外,經濟增長率、人均收入、人口、開放程度、城鎮化率、產業結構、行政機構膨脹、人員編制過多,以及政府補貼過多也是學者們經常研究的影響因素(王治國,2015;姚讓和,1989;趙文哲,2010;等等)。


    不同區域的財政赤字影響因素也存在差異。劉洪鐸(2011)在研究財政分權對財政赤字規模的作用中,引入東部、中部、西部地區變量后發現各地區的財政分權對財政赤字的影響程度存在較大差異,其中財政分權對西部地區的財政赤字規模影響最大,其次是東部地區,最后是中部地區。孫蚌珠和劉翰飛(2010)分區域研究了財政分權程度的不同,1994年之后東部地區的財政分權程度處于領先水平,中部地區的財政分權程度最低,而西部地區、東北地區則居于其中。郭貫成和汪勛杰(2014)在研究財政分權導致地方財政赤字擴大從而依賴土地財政的問題時發現,東部地區由于經濟發展水平較高,土地出讓收入更高,也就更容易通過土地出讓收入來彌補財政赤字。


    綜上所述,本文聚焦于財政赤字產生背后的制度和政府行為因素。分稅制改革導致地方政府財權與事權的非對稱關系是產生財政赤字的直接原因。但是,制度變化僅是一次外部沖擊,只能說明財政開支相較財政收入會有一個缺口,但卻無法很好地說明缺口越來越大的原因。因此,本文也將引入地方政府的財政行為,地方政府官員受到政治錦標賽的激勵,加上分權制帶來的財政自主權,以發展地區經濟、提高地區GDP為特征的政府競爭開始展開。而地方政府間的競爭進一步增大財政開支規模,導致財政赤字的擴張。我國地域遼闊,不同區域的經濟發展水平、財政汲取能力以及享受的優惠政策均不同,導致各個區域在財政赤字規模上存在差異;除此之外,各個區域的財政分權與地方政府競爭對財政赤字的影響程度也不同。因此,為了更加細致地描述我國各個區域的財政赤字狀況以及影響因素,本文也將引入東部、中部、西部地區變量進行研究。


    3 結 論

    本文主要對地級市政府財政赤字的現狀及其背后因素展開研究,選取了2007—2009年全國205個地級市作為樣本,分析了市政府財政赤字的現狀,并從制度和政府行為兩方面對財政赤字的影響因素展開了研究。本文得出如下結論。


    首先,財政分權這個制度變量確實對財政赤字產生了顯著影響,其中財政收入分權對財政赤字產生了負向影響,而財政支出分權則對財政赤字存在正向激勵作用,與本文最初的假設一致,收入側的進一步分權有利于控制市政府財政赤字規模,但過多的事權只會導致市政府財政赤字規模持續擴大,而且財政支出分權的作用程度更大,說明分稅制改革以來事權下沉嚴重影響到了基層政府財政的自主性。


    其次,地方政府競爭加劇了地級市政府的財政赤字,地方官員出于發展地區經濟、提高自主收入以及完成績效考核的考慮展開政府競爭,提高了政府改善本區制度環境和硬件條件的動力,推動了民間經濟的快速增長,但是這種競爭方式主要以稅收競爭、支出競爭和標尺競爭為主:一方面,地方政府不惜犧牲財政收入,采用優惠稅率、優惠地價等方式來吸引資本;另一方面,為了營造一個良好的投資環境,地方政府需要不斷通過財政開支擴張扶持企業進行基礎設施建設。這些競爭方式行為無疑加重了政府的財政負擔。


    最后,從區域維度上來看,過多的事權和支出責任的下沉仍然是東部地區財政出現赤字的主要原因;需要引起注意的是,東部地區吸引外來投資的優勢發生了變化,從最初憑借廉價生產要素發展到憑借資本集聚效應和市場規模,而后者對地方財政支出的要求不高,對財政收入的影響不大,除此之外,外來常住人口對東部地區的財政收入效應強于財政開支效應;東部地區的外向型經濟發展較成熟,抗風險能力普遍較強,與其為財政收入帶來的增長相比,外來沖擊所引致的政府開支較小。上收財權所帶來的地方政府財力不足是中部地區財政赤字擴張的主要原因;對西部地區而言,財力不足、事權太多均對其財政赤字規模產生了顯著影響;中部、西部地區經濟發展滯后,也未占據有利的區域位置,只能憑借包括土地、廠房、稅率在內的廉價的生產要素、加大基礎建設和企業補貼力度來吸引外商投資。這種競爭方式只會導致地方政府競相壓低要素價格擴大基礎設施建設,造成財政收入流失、支出擴張,加劇財政赤字。本文研究發現,中部、西部地區經濟的外向程度越高,越容易受到由于外在需求變化而導致的經濟波動,為了維持經濟平穩增長,地方政府傾向于采用積極的財政政策,加大了財政赤字規模;青壯年勞動力的流出嚴重影響到了中部人口大省的財政狀況,勞動力要素的流出減慢了當地經濟發展速度,財政收入增速下滑,同時未流出的人口又多為老弱病殘,對教育、醫療、社會保障等公共服務的需求旺盛,財政開支并未相應減少,這同樣也是造成中部、西部地區財政赤字的重要因素。





    郝璞璞,清華大學公共管理學院碩士研究生,研究方向:公共財政與政策。范為,博士、博士后,申萬宏源證券固定收益總部總監,清華大學研究員、碩士研究生導師,北京大學碩士研究生導師(兼職),研究方向:宏觀經濟與資本市場。俞喬,清華大學公共管理學院教授,公共政策研究所所長,研究方向:公共財政與政策。


    訂閱方式

     

    《中國金融學》公開發行,季刊,全年4期,每期單價40元,全年150元,三年400元。

     

    《中國金融學》既接受全年訂閱,也接受單季訂閱。

     

    讀者可直接撥打《中國金融學》運營部電話0571-86850177聯系訂購。

     

    中國金融學

    《中國金融學》創刊于2003年,旨在為中國金融研究者提供一個高端學術平臺。在辦刊的十多年里,《中國金融學》聚焦金融理論與實踐前沿,刊發了上百篇高水平的金融學術論文?!吨袊鹑趯W》現由清華大學、四川大學、浙江大學、中國人民大學共同合辦,每個季度刊發一期。

     

    本刊堅持對標國際先進理論與實踐,扎根中國金融體系,倡導規范研究,鼓勵理實融合,開放學術爭鳴。本刊既持續關注貨幣銀行、金融市場、公司金融、公共金融、國際金融、金融監管等傳統金融問題,也緊密追蹤金融科技、互聯網金融等新金融問題。無論是學術上還是實踐上,本刊致力于為中國經濟社會發展提供金融方案。

    推薦閱讀


    中國金融學·節選丨涂永紅、馬九杰:金融助力鄉村振興長效機制建設調研與思考


    中國金融學·節選丨李林燁、許濤:關于地級市政府稅費收入的相關研究


    中國金融學·節選丨公共金融:概念界定與框架勾勒


    中國金融學·節選丨人力資本分享企業所有權的一般理論


    中國金融學·節選丨貨幣價值的“雙重結構”與金融不穩定的內生性  ——兼評明斯基的“金融不穩定假說”


    中國金融學·節選丨房地產泡沫、金融摩擦與資產負債表衰退——基于DSGE模型的數值模擬分析


    中國金融學·節選丨杜江、程聰:基于杠桿視角的分級基金不定期折算風險研究


    中國金融學丨我國上市金融機構尾部風險關聯網絡研究


    中國金融學丨趙昌文等:改革、壟斷、行業周期與國有企業績效——基于1998至2007年中國國有工業企業的實證分析


    中國金融學丨增值稅改革對中國經濟影響的綜合研究


    中國金融學|重新審視發展融資及開發銀行:耐心資本作為比較優勢




    版權所有 ? 浙江大學AIF
    浙ICP備05074421號
    亚洲 欧美 先锋av资源,亚洲AV免费线看,在线看特级av毛片